Zákaz změny k horšímu při podání odporu proti příkazu

Ve správním právu platí zásada, že odvolání se proti rozhodnutí nemůže být odvolateli ke škodě (jedná se o tzv. zákaz reformationis in peius ve správním řízení). Například u příkazu vydaného podle přestupkového zákona (zák. č. 200/1990 Sb., o přestupcích, v platném znění), který správní orgán vydal proti osobě, která spáchala přestupek (přestupce), je tato zásada vyjádřena v § 87 odst. 4 citovaného zákona tak, že: „obviněný z přestupku může proti příkazu podat do 15 dnů ode dne jeho doručení odpor správnímu orgánu, který příkaz vydal. Včasným podáním odporu se příkaz ruší a správní orgán pokračuje v řízení. Obviněnému z přestupku nelze uložit jiný druh sankce, s výjimkou napomenutí, nebo vyšší výměru sankce, než byly uvedeny v příkaze.“ Jinak řečeno podá-li obviněný z přestupku řádně a včas odpor (odvolání), nemůže si tím přitížit, protože správní orgán mu v novém rozhodnutí nesmí udělit jiný druh sankce, ani vyšší výměru téže sankce.

V praxi se pak často stává, že správní orgán buď z neznalosti, nebo záměrně tuto zásadu nerespektuje a obviněnému z přestupku novým rozhodnutím uloží podstatně přísnější trest. Jako příklad lze uvést situaci, kdy správní orgán příkazem uloží obviněnému z přestupku pokutu ve výši 10.000,- Kč, proti které se obviněný z přestupu odvolá, tedy podá odpor proti příkazu, neboť s výší uložené pokuty nesouhlasí. V následujícím pokračování v řízení však správní orgán obviněnému z přestupku uloží pokutu ve výši 20.000,- Kč, případně navíc (nově) ještě zákaz řízení motorových vozidel. Obviněnému z přestupku pak nezbývá, než proti nezákonnému rozhodnutí správního orgánu podat k nadřízenému správnímu orgánu odvolání (zpravidla krajský úřad), který by měl uvedené rozhodnutí zrušit pro jeho zjevnou nezákonnost. Nutno dodat, že zákaz změny k horšímu neplatí při podání odporu proti trestnímu příkazu vydanému soudem v trestním řízení.

Všem návštěvníkům tohoto webu, kteří jsou v postavení obviněných z přestupku (přestupců), doporučujeme, aby se při podání odporu proti příkazu, resp. při podání odvolání proti rozhodnutí správního orgánu nechali zastoupit advokátem, neboť pouze dobrý advokát je schopen odhalit jednotlivá pochybení správního orgánu a na jejich základě zpracovat kvalifikovaný odpor, resp. odvolání. Nejen v těchto věcech Vám pomůže naše advokátní kancelář, která má se zastupováním ve správních řízeních bohaté zkušenosti.

Mgr. Martin Lorenc, advokát, 05.04.2015